自由貿易區有兩個本質上存在差異很大的概念:一個是 fta (free trade area),另一個是 ftz (free trade zone)。fta 源于 wto有關“自由貿易區”的規定,是由兩個或多個經濟體組成集團,集團成員相互之間實質上取消關稅和其他貿易限制,但又各自獨立保留自己的對外貿易政策,目前世界上已有歐盟、北美自由貿易區、中國-東盟自由貿易區等fta。ftz源于 wco (世界海關組織)有關“自由區”的規定,其特點是一個關境內的一小塊區域,是單個主權國家 (地區)的行為,一般需要進行圍網隔離,且對境外入區貨物的關稅實施免稅或保稅,而不是降低關稅。目前在許多國家境內單獨建立的自由港、自由貿易區都屬于這種類型。如德國漢堡自由港、巴拿馬科隆自由貿易區、中國自由貿易區等。
中國自由貿易區是指在國境內關外設立的,以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段,以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。原則上是指在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。中國自由貿易區是政府全力打造中國經濟升級版的最重要的舉動,其核心是營造一個符合國際慣例的,對內外資的投資都要具有國際競爭力的國際商業環境。
中國目前共有11個自由貿易區。2013 年9月 27 日,國務院批復成立中國 (上海)自由貿易試驗區;2015年4月 20 日,成立中國 (廣東) 自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國 (福建)自由貿易試驗區3 個自貿區;2017 年3 月 31 日,成立中國(遼寧) 自由貿易試驗區、中國 (浙江) 自由貿易試驗區、中國 (河南) 自由貿易試驗區、中國(湖北) 自由貿易試驗區、中國 (重慶) 自由貿易試驗區、中國 (四川) 自由貿易試驗區、中國 (陜西) 自由貿易試驗區。
案例解讀
中國(廣東)自由貿易試驗區
2014 年12月,國務院決定設立中國 (廣東) 自由貿易試驗區,廣東自貿區涵蓋三個片區:廣州南沙新區片區 (廣州南沙自貿區)、深圳前海蛇口片區 (深圳前海蛇口自貿區)、珠海橫琴新區片區 (珠海橫琴自貿區),總面積 116.2平方千米:其中廣州南沙新區片區 60平方千米 (含廣州南沙保稅港區 7.06 平方千米)、深圳前海蛇口片區28.2平方千米 (含深圳前海灣保稅港區 3.71 平方千米)、珠海橫琴新區片區 28平方千米。
南沙片區重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業,建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合性服務樞紐。南沙港區航道總長 131.5 千米,其中比鄰出海主航道的深水岸線約 36 千米,已建成 12個10萬噸級深水集裝箱碼頭泊位、22個5 萬噸級以上專業泊位,已開通歐洲、北美、非洲等內外貿航線 64條。目前,正加快南沙港三四期、深水航道拓寬、郵輪母港、江海聯運碼頭、沙仔島近洋碼頭等重點項目建設。聯手港澳拓展國際市場,建成港澳向內地拓展、內地借助港澳通達國際市場的雙向通道和重要平臺。建設海上絲綢之路沿線港口城市聯盟,促成常設理事機構落戶南沙,打造海上絲綢之路的重要節點。建設集大宗商品貿易、結算、金融服務等功能于一體的交易中心,為華南地區生產性企業提供大宗商品交易服務。建設進口商品保稅展示交易中心,打造跨境電子商務試點園區。建設國際采購配送中心,大力發展我國優勢產品出口采購集拼業務。
前海區塊重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及專業服務業;蛇口區塊重點發展港口服務、航運服務和其他戰略性新興服務業。打造區域生產組織中樞和國際供應鏈管理中心,積極發展港口航運配套服務,高水平發展信息傳輸服務業,大力發展軟件和信息技術服務業,全力打造南方物流信息交換中樞和國際電子商務中心。提供港口裝卸服務、港口產業鏈延伸的綜合物流及相關支持性服務。共擁有生產性泊位41個,其中萬噸級以上泊位36 個,集裝箱專用泊位 24 個,碼頭岸線總長12256米。通過舊工業區改造和產業置換等途徑,已形成廣東最有影響力的戰略新興產業發展基地。入駐移動互聯網、電子商務、物聯網企業總數已超過 300 家,總產值超過170億元。引入高端文化創意資源,聚焦新媒體、工業設計、藝術活動與交易等產業內容。打造以原創內容為龍頭,以新文化媒體為核心,與新科技相結合的文化創意產業運營平臺。
珠海橫琴新區片區產業發展目標:加快轉變產業發展方式,優化產業結構,發展以高端服務業為主導的現代產業。建設珠江口西岸地區的區域創新平臺,形成研發設計、文化創意等若干產業集群,實現要素向園區集聚、企業向園區集中。建設服務港澳的商務服務和休閑旅游基地,形成一批有影響力的商務企業,接待游客人數大幅度增加。2020 年,第三產業增加值占地區生產總值的比重超過 75%,達到世界發達國家以服務業為主導的中心城市水平;高技術產業增加值占工業增加值的比重不低于 80%。產業發展重點:充分發揮橫琴的區位、環境和政策優勢,吸引港澳和國際高端人才和服務資源,重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術等產業,禁止博彩業。
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