亞投行：離中國初衷漸行漸遠(yuǎn)
亞投行成員國資格申請3月底即將收科，國家發(fā)改委等三部委于3月28日發(fā)布推動“一帶一路”的《愿景與行動》，宣稱將以“五通”與“一帶一路”上的數(shù)十個國家構(gòu)成“利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”。但“一帶一路”上的關(guān)鍵國家斯里蘭卡卻在本月初宣布叫停港口項目，表明該計劃將有不少意外；中國放棄否決權(quán)換來多國贊襄，表明亞投行注定不能象中國原來設(shè)想的那樣，成為服務(wù)于中國輸出過剩產(chǎn)能的金融平臺。
亞投行：現(xiàn)實與原定目標(biāo)越來越遠(yuǎn)
中國成立亞投行，本來是為了構(gòu)建一個服務(wù)于“一帶一路”計劃的融資平臺，但發(fā)現(xiàn)各國熱情不高，不得不放棄否決權(quán)以吸引各國贊襄。在英國的示范作用之下，歐盟各國紛紛要求加入，北京算是掙足了面子。但接下來的問題還有不少，并且會影響到日后運作。
第一個問題是董事會的席位如何分配。國際金融機構(gòu)中最大的特權(quán)是投票權(quán)。只有創(chuàng)始成員國才能參與規(guī)則制定，決定游戲怎么玩；具有會員國身份，才能獲各投票權(quán)。這就是歐盟各國看到英國加入之后紛紛“軋鬧猛”的原因：雖然不知道將來會有什么好處，但先加入取得游戲規(guī)則的制訂資格，后面的皮慢慢扯。
按原定計劃，在中國給亞投行設(shè)計的15至20個董事會席位中，僅有3席預(yù)留給“域外”，即非亞洲成員國，這將導(dǎo)致7個歐洲國家為誰該進(jìn)入董事會而進(jìn)行第一輪博弈。今年1月就申請加入亞投行的新西蘭，于中國而言有首贊之功；英國的態(tài)度對其他國家起了極強的示范作用；德國是歐洲經(jīng)濟的中流砥柱；法國雖已淪為二流國家，但一流國家心態(tài)猶在，特別敏感。以上這些均是亞投行的“東道主”中國必須照顧到的，估計最后有可能增加席位，以謀求各國開心。
另一場被預(yù)估的重大爭奪將是，哪個國家成為亞投行歐洲分部所在地。歐洲可能只設(shè)一個分部，如果要設(shè)在歐洲中心，遠(yuǎn)離歐洲大陸的英國倫敦就不在此列，但英國又是世界金融中心之一，為了照顧法德等國情緒而棄地利，并非明智之選。
由于中國的投資理念與西方國家存在很大差異，今后的麻煩事還多。現(xiàn)在中國官媒宣傳的亞投行新機制：即一國不能行使否決權(quán)，到時候肯定會成為扯皮之源。現(xiàn)成的例子是聯(lián)合國的常任理事國一票否決制，導(dǎo)致聯(lián)合國在任何重大國際事務(wù)上都難以達(dá)成一致。世界銀行與imf之所以還能做些事情，就是因為其現(xiàn)有的投票制度和貸款附加條件。比如美國對世行擁有事實上的否決權(quán)，imf成員國的投票份額按照一國gdp總量、開放程度、經(jīng)濟波動性、國際儲備等加權(quán)公式計算等，投資決策比較客觀，不是拍腦袋決定的。
中國要辦亞投行，是為了輸出過剩產(chǎn)能；各國參加亞投行，是為了取得中國好感，作為與中國打交道的籌碼；但等到將來做投資決策之時，恐怕得有利益考較了，這時，中國才會開始感到失去否決權(quán)是何等重要的一件事情。
中國對外經(jīng)濟援助與對外投資的邊界模糊
《人民日報》發(fā)文解說亞投行的優(yōu)勢：“世行、imf貸款體現(xiàn)了西方價值觀，貸款重點服務(wù)于全球的減貧工作，有許多限制性條件，如要求信貸國家采取私有化、對外開放、貨幣自由兌換、財政緊縮、降低赤字率等侵犯主權(quán)的條款，甚至打包人權(quán)條款，使很多發(fā)展中多家不愿意接受”，亞投行貸款不設(shè)置這些條件。
這倒是中國一貫的做法。過去，中國對亞非拉發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助與低息無償貸款就不考慮西方國家這些原則，只著重于政治成果，并不看重經(jīng)濟收益，比如讓聯(lián)合國人權(quán)委員會不能就中國惡劣的人權(quán)進(jìn)行譴責(zé)等等。為了這些政治好處，不定期免除這些國家的債務(wù)更是中國的常規(guī)外交游戲。
中國海外投資的效益有目共睹，2014年中國經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會副會長王文利對外公開稱，中國有20000多家企業(yè)在海外投資，“90%以上是虧損的。”《中國全球投資追蹤》數(shù)據(jù)庫專列有“麻煩項目”一欄，即后期遭到監(jiān)管機構(gòu)駁回、部分或全部失敗的項目。2005-2012年麻煩項目共88個，總額達(dá)1988.1億美元。起初，大部分的麻煩項目涉及能源行業(yè)，后來，麻煩項目涉及的行業(yè)多樣化。
確切地說，中國政府的對外援助與投資之間的邊界處于模糊狀態(tài)，往往以援助促進(jìn)投資。中國雖然不考慮他國人權(quán)狀態(tài)，但另有一種政治考慮，比如意識形態(tài)（北韓）、對中國態(tài)度是否友好等，讓中國頭痛不已的委內(nèi)瑞拉的賴帳200億美元，就是“中國人民的好朋友”查韋斯任總統(tǒng)中國出于友誼出借的債務(wù)。
斯里蘭卡為例：“友誼”之樹不常青
斯里蘭卡的事例應(yīng)該給北京敲響警鐘。3月上旬斯里蘭卡政府決定暫停中國投資14億美元的科倫坡港城項目，理由是“這不是一樁公平的交易”，希望就“中國貸款的高利率”以及“包括寬限期和現(xiàn)有貸款的分期安排等償還條件”舉行最高層級的磋商。斯里蘭卡位于具有戰(zhàn)略重要性的海路上，中國很需要這個港口，視為“海上絲綢之路”擴大貿(mào)易往來以及國家影響力計劃的一部分，隱蔽的目的則是中國海軍需要一個前往印度洋的軍事基地。在威權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)人馬欣達(dá)·拉賈帕克薩任內(nèi)，斯里蘭卡與中國強化了雙邊關(guān)系，2014年中國海軍攻擊型潛艇兩次出訪科倫坡，國家主席習(xí)近平參加了該項目的動工儀式。
這一項目經(jīng)歷了漫長的談判過程，中國為此給了斯里蘭卡很多經(jīng)濟援助。2005年在東南亞海嘯之后，中國政府曾免除斯里蘭卡的全部到期債務(wù)。在拉賈帕克薩任期內(nèi)，中國利用該國因內(nèi)戰(zhàn)中侵害人權(quán)問題招致美歐批評而關(guān)系惡化這一機會，向斯里蘭卡提供大量援助，并援建了基礎(chǔ)設(shè)施；與此同時，還在聯(lián)合國內(nèi)力挺斯里蘭卡。但在去年的大選中，當(dāng)政十年的拉賈帕克薩敗選，中國與前任總統(tǒng)的交情成了新總統(tǒng)西里塞納眼中的負(fù)資產(chǎn)，他在競選綱領(lǐng)中就提出，要重新評估這一工程，因為據(jù)說中國的部分資金流入了前總統(tǒng)拉賈帕克薩的親屬手中，加上前任政府在與中國簽訂的合同中，允許中國企業(yè)優(yōu)先使用并開發(fā)部分填海土地。斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)界人士擔(dān)心“科倫坡被中國占領(lǐng)”。
“一帶一路”沿線國家大多信用不佳
英國《金融時報》曾就委內(nèi)瑞拉欠中國債務(wù)一事評論說，“委內(nèi)瑞拉危機給中國帶來了一個廣泛適用的教訓(xùn)：向奉行非正統(tǒng)政策但具備政治魅力的領(lǐng)導(dǎo)人提供軟貸款，可能帶來引火燒身的結(jié)果”，這一評論不僅適用于斯里蘭卡，還適用于“一帶一路”沿線大多數(shù)國家，這些國家的政局不穩(wěn)，國家信譽也差，今后中國與亞投行如何才能保證投資收益，將是一個大問題。
據(jù)中國估算，2011-2020年間，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求存在8萬億美元資金缺口，有強大的需求，只要中國愿意做供應(yīng)方，達(dá)成協(xié)議并不難。這一估算倒不算太離譜，但真正的難題在于回收投資并保證有利可圖。這些國家當(dāng)中，有印度、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、伊朗、斯里蘭卡、印尼、馬爾代夫等，在標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽等國際評級機構(gòu)對各國的國家主權(quán)信用評級中，其中大多數(shù)國家的信譽評級都在b級以下，伊朗甚至未能進(jìn)入評級。況且，中國其實已經(jīng)在這些國家當(dāng)中有不少投資，到2013年，印尼為307億美元、尼日利亞達(dá)207億美元、伊朗有172億美元、哈薩克斯坦高達(dá)235億美元，大都還未進(jìn)入投資回收期。
亞投行董事會的西方國家成員國在與中國共事時，可以放棄人權(quán)原則，但卻不會放棄利潤原則，并接受中國的“以援助帶投資、以鞏固政治友誼”之類的原則，而中國也只有以援助換支持的金錢外交經(jīng)驗，如何讓亞投行為自己的“一帶一路”計劃服務(wù)，于北京而言將是一個艱巨的任務(wù)。
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另一場被預(yù)估的重大爭奪將是，哪個國家成為亞投行歐洲分部所在地。歐洲可能只設(shè)一個分部，如果要設(shè)在歐洲中心，遠(yuǎn)離歐洲大陸的英國倫敦就不在此列，但英國又是世界金融中心之一，為了照顧法德等國情緒而棄地利，并非明智之選。
由于中國的投資理念與西方國家存在很大差異，今后的麻煩事還多。現(xiàn)在中國官媒宣傳的亞投行新機制：即一國不能行使否決權(quán)，到時候肯定會成為扯皮之源。現(xiàn)成的例子是聯(lián)合國的常任理事國一票否決制，導(dǎo)致聯(lián)合國在任何重大國際事務(wù)上都難以達(dá)成一致。世界銀行與imf之所以還能做些事情，就是因為其現(xiàn)有的投票制度和貸款附加條件。比如美國對世行擁有事實上的否決權(quán)，imf成員國的投票份額按照一國gdp總量、開放程度、經(jīng)濟波動性、國際儲備等加權(quán)公式計算等，投資決策比較客觀，不是拍腦袋決定的。
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確切地說，中國政府的對外援助與投資之間的邊界處于模糊狀態(tài)，往往以援助促進(jìn)投資。中國雖然不考慮他國人權(quán)狀態(tài)，但另有一種政治考慮，比如意識形態(tài)（北韓）、對中國態(tài)度是否友好等，讓中國頭痛不已的委內(nèi)瑞拉的賴帳200億美元，就是“中國人民的好朋友”查韋斯任總統(tǒng)中國出于友誼出借的債務(wù)。
斯里蘭卡為例：“友誼”之樹不常青
斯里蘭卡的事例應(yīng)該給北京敲響警鐘。3月上旬斯里蘭卡政府決定暫停中國投資14億美元的科倫坡港城項目，理由是“這不是一樁公平的交易”，希望就“中國貸款的高利率”以及“包括寬限期和現(xiàn)有貸款的分期安排等償還條件”舉行最高層級的磋商。斯里蘭卡位于具有戰(zhàn)略重要性的海路上，中國很需要這個港口，視為“海上絲綢之路”擴大貿(mào)易往來以及國家影響力計劃的一部分，隱蔽的目的則是中國海軍需要一個前往印度洋的軍事基地。在威權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)人馬欣達(dá)·拉賈帕克薩任內(nèi)，斯里蘭卡與中國強化了雙邊關(guān)系，2014年中國海軍攻擊型潛艇兩次出訪科倫坡，國家主席習(xí)近平參加了該項目的動工儀式。
這一項目經(jīng)歷了漫長的談判過程，中國為此給了斯里蘭卡很多經(jīng)濟援助。2005年在東南亞海嘯之后，中國政府曾免除斯里蘭卡的全部到期債務(wù)。在拉賈帕克薩任期內(nèi)，中國利用該國因內(nèi)戰(zhàn)中侵害人權(quán)問題招致美歐批評而關(guān)系惡化這一機會，向斯里蘭卡提供大量援助，并援建了基礎(chǔ)設(shè)施；與此同時，還在聯(lián)合國內(nèi)力挺斯里蘭卡。但在去年的大選中，當(dāng)政十年的拉賈帕克薩敗選，中國與前任總統(tǒng)的交情成了新總統(tǒng)西里塞納眼中的負(fù)資產(chǎn)，他在競選綱領(lǐng)中就提出，要重新評估這一工程，因為據(jù)說中國的部分資金流入了前總統(tǒng)拉賈帕克薩的親屬手中，加上前任政府在與中國簽訂的合同中，允許中國企業(yè)優(yōu)先使用并開發(fā)部分填海土地。斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)界人士擔(dān)心“科倫坡被中國占領(lǐng)”。
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英國《金融時報》曾就委內(nèi)瑞拉欠中國債務(wù)一事評論說，“委內(nèi)瑞拉危機給中國帶來了一個廣泛適用的教訓(xùn)：向奉行非正統(tǒng)政策但具備政治魅力的領(lǐng)導(dǎo)人提供軟貸款，可能帶來引火燒身的結(jié)果”，這一評論不僅適用于斯里蘭卡，還適用于“一帶一路”沿線大多數(shù)國家，這些國家的政局不穩(wěn)，國家信譽也差，今后中國與亞投行如何才能保證投資收益，將是一個大問題。
據(jù)中國估算，2011-2020年間，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求存在8萬億美元資金缺口，有強大的需求，只要中國愿意做供應(yīng)方，達(dá)成協(xié)議并不難。這一估算倒不算太離譜，但真正的難題在于回收投資并保證有利可圖。這些國家當(dāng)中，有印度、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、伊朗、斯里蘭卡、印尼、馬爾代夫等，在標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽等國際評級機構(gòu)對各國的國家主權(quán)信用評級中，其中大多數(shù)國家的信譽評級都在b級以下，伊朗甚至未能進(jìn)入評級。況且，中國其實已經(jīng)在這些國家當(dāng)中有不少投資，到2013年，印尼為307億美元、尼日利亞達(dá)207億美元、伊朗有172億美元、哈薩克斯坦高達(dá)235億美元，大都還未進(jìn)入投資回收期。
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